摘要：2018年以来，国有企业混改进一步加速，国企混改第四批200多户试点企业也已确定，地方国企混改也进一步扩容，步入有效实施及深化改革阶段。目前，结合中央企业混改实施试点，各省市、自治区也陆续出台了有关混改的实施意见和行动方案及项目储备库，明确了国企发展混合所有制经济的思路和相关政策，混改已成为我国国企改革重点突破的方向。为此，本文以地方国资国企问题为导向，通过深入的探析其产生原因，提出深化混合所有制改革的对策建议。
关键词：国有资本；国有企业；混合所有制；改革
作者简介：佟元琪；沈阳科技学院
1.地方国有企业现状及问题分析
当前是国有企业改革的攻坚期，从中央到地方始终以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述为根本遵循，切实将混合所有制改革作为深化国有企业改革的关键和突破口，故正视地方国企存在的诸多问题，以问题为导向深化混改至关重要。
1.1经营机制不活且缺乏竞争力
部分地区国有企业除近几年新组建的企业集团、平台公司外，很大一部分企业是经过老的全民所有制企业公司制翻牌而来，自我革新求变动力不足，依赖政府给予性支持较大，未形成市场竞争力。有的企业虽然在三项制度改革、“三重一大”、财务管控等方面取得了阶段性的成果，但其经营发展也面临瓶颈制约。
1.2企业规模小且效益差
部分地区小微国企占比较高，亏损企业比例较大且多为连年亏损。这样的企业规模和效益，外部投资者有的看不上，有的看上的只是垄断性资源或市场，对企业本身根本不关心。
1.3企业资产质量差且可利用资产少
多数企业特别是新组建的企业集团，资产质量不高，有效资产少，没有能力对外合资合作，再加之部分企业承担政府项目，但因财政投入不到位而采取借贷等方式维持运行。
1.4意识形态阻碍且思想不够解放
在“国有身份”情怀和“严于免责”思维的双重作用下，某些地方国有企业管理层害怕失去对企业的控制权，担心混改“说了不算了”。部分企业员工还停留在老国企的传统固化思维中，企业用工合同虽签订，但“契约精神”却从没有签订，害怕丢掉“铁饭碗”。
1.5企业股权结构单一且一股独大
部分地方国有资本绝大部分集中传统竞争及公共服务产业领域，现代新兴产业、高科技产业、现代高端服务业占比极低。国有资本占比独大，难以形成多元化、高效化的股权结构和有效制衡、充分民主决策的法人治理结构，企业冗员问题依然严重。
1.6企业所处产业结构问题
由于资源禀赋所限，除极少数企业具备上下游产业链延伸的条件和市场外，其他企业尚未接入或形成产业链。致使投资者选择国有企业合资合作，难以实现投资的放大效应和连锁效应，混改后的企业也难以找到突破现行规模的有效手段，投资者进入多为短期逐利行为。
2.国资监督管理体制问题分析
2.1国有企业市场主体地位不清且落实不到位
国企“行政工具化、万能化”严重，为政府主持项目担保，帮扶等层出不穷，远远超出企业担保、帮扶能力。
2.2激励机制建设不足且人力资本难以持续
部分地区虽然近几年取得了很大的发展，属地人才回流比例有所提升，但受地理区位优势、经济体量、城市规模等方面因素的影响，吸引外域人才的力度还不高。再加之国有企业薪酬水平决定机制的限制，员工持股试点尚未进行，中长期激励制度尚未建立，致使国有企业员工激励机制难以有效发挥作用，人才难以引入，引入难以留住[1]。
2.3改革配套措施不健全且业务指导不到位
在混改实际的操作中，受中央和地方企业差距、主观认知水平的影响，部分地区对一些政策和要求没有吃透，没有落实好。混改企业配套政策落实困难，改革中遇到的问题难以有效解决。
2.4产权流转不畅且未实现有序进退
国有企业混改涉及相关行为有严格规范的操作程序，包括清产核资程序、财务审计流程、资产评估项目管理、产权交易监督等等，环环相扣，缺一不可，需要相当长的执行周期，更主要的是与民企合作中国有产权定价机制执行单一，不敢给予回旋的余地。
3.深化地方国企混合所有制改革的对策
3.1积极引进各类战略投资者
应鼓励地方国有企业因企施策，充分利用产业链上下游资源及相关产业投资政策，广泛接触社会资本及域外国有资本，以有利于企业持续高质量发展为导向，合理确定投资者条件。建立混改项目储备库，多渠道、多形式整体对外发布项目实施公告，增加意向投资人良好预期和各方信心，助力混改项目高质量完成[2]。
3.2多种方式推进混合所有制改革
3.2.1大力推进资产证券化
可通过国有股东控股上市公司，采取资产置换、反向收购、吸收合并、定向增发等方式，不断向上市公司注入主业优质资产，实现整体上市；其他企业加快培育上市资源，积极推进具备条件国有企业解决历史遗留问题，理顺产权关系，优化股权结构，逐步在主板上市或新三板挂牌[3]。
3.2.2拓宽混改实施领域
在基础设施、公共产品和服务等领域的投资项目，鼓励社会资本投资，参与经营管理。有序推进产业集团剥离社会职能，实现市场化运营，建立科学高效的运营管控机制、规范国有资本操作、放大国有资本功能、提高国有资本回报。发挥多种所有制经济共同促进基础设施、公共服务等领域发展合力。
3.2.3积极引入各类基金参与国有企业改制重组及项目投资
鼓励企业积极引进股权投资基金、产业（创业）投资引导基金等各类基金，参与地方国有企业混改、重大投资项目实施等，协助地方国有企业实施股份制改造，优化股权设置结构，打通国有企业产业接入渠道，延伸产业链，提升混改企业发展后劲。3.3纵深推动“混”后“改”“混”是企业股权多元化结构的形式表现，“改”是真正实现企业高质量发展的终极目标。要将形混与实改有效结合，向纵深推动“改”的攻坚。不断完善企业法人治理结构，依据《公司法》以资本为纽带，以章程为约束，建立科学、高效的法人治理结构，实现有效制衡、科学决策，健全企业党组织充分发挥领导作用的有效机制[5]。
3.4转变思维联动推进
地方国有企业应广泛开展国资国企改革宣传教育和业务指导培训，不断增强国有企业领导人员和职工的“求变意识”和“契约精神”,打消顾虑，转变思维。同时，国资监管机构要与上级国资监管机构和外域国资监管机构建立“纵向联动、横向学习”的指导、沟通机制，确保混改工作“规范有序、创新引领”。