【摘要】“双减”政策背景下，学生的在校时间有严格规定，从学生放学到家长下班之间的时间段，成为孩子监护缺失的真空时段，校外托管机构应运而生。本文基于对常德市W区小学生校外托管机构的调查，发现这些机构普遍存在资质不全、服务质量堪忧、安全隐患严重和监督管理缺位的问题，并提出对策建议，即明确监管责任，严格市场准入；健全体制机制，提高服务水平；凝聚多方力量，完善托管体系，以期提高校外托管机构的整体服务质量。
【关键词】小学生,校外托管机构,课后服务
近年来，随着素质教育的深入推进，为了减轻学生课业负担，促进学生身心健康，教育部规定小学生每天在校集中学习时间不得超过6小时。然而，家长的下班时间往往无法与孩子放学时间同步，一些学生的课后监护问题成了父母的心病，也因此催生了一个针对小学生课后服务的巨大市场——学生托管。2017年，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求地方教育行政部门和中小学校主动承担起学生课后服务责任，这为规范中小学生课后服务提供了基本遵循。
一、W区小学生托管基本情况
W区区属小学43所，据调查，有校外托管机构近200家，托管小学生约6500名。其中，营业执照、食品许可证“双证”齐全的30多家，仅有营业执照的40多家，无证经营的120多家。机构的经营创办者中，少部分为学校退休教师、职工或家属，大部分为社会从业人员。这些托管机构主要分布在主城区10个街道的公办学校附近，托管形式有午托、晚辅、晚餐、午托+晚辅、午托+晚餐、晚辅+晚餐、全托等。其中，午托需求量最大，如D育英小学边萌芽教育选择午托的有150人左右，晚辅+晚餐只有20多人，无全托。午托和晚辅、晚餐均由托管机构的老师到学校门口接送学生，提供午餐、晚餐，提供午休场所，辅导学生完成作业或者组织一些兴趣活动。不同地段的托管机构收费标准也不一样，五小附近的机构收费300元每月，D育英小学附近的机构则达到500元每月。
二、W区小学生托管机构存在的问题
1.普遍资质不全。在调查中发现，托管机构由于没有明确的主管部门，总体上处于无序发展状态。办托管班几乎没有门槛，没有监管部门，无需申报任何手续，一个房间、两个老师就可以开张经营。除去工资、房租外，并不需要缴纳任何税收，成本低廉。可以说想办就办，想退就退。除了规模大的托管机构中部分辅导教师有教师资格证，餐厨人员有健康证外，其余的都不能出示市监、物价、卫生、消防等方面的证件。即使机构有相关证照，往往也与托管业务无关，大都是超范围经营。家长与托管机构一般也未签订正规合同，一旦发生纠纷往往是投诉无路、索赔无门。
2.服务质量堪忧。据调查，托管机构主要负责看管学生，至于如何合理安排课后服务内容并不在老板考虑之列，不出事是关键。多数托管机构没有分清“托管”和“培训”的区别，仍然将提高学生成绩作为重点。为了控制成本，托管机构服务人员往往身兼生活老师和课程辅导老师二职，其中大部分不具备教师资格，他们在辅导课业时很容易误导孩子，导致孩子形成不良习惯，纠正起来十分困难。此外，托管机构忽视对学生的品德教育。为了接收更多的生源，许多托管机构对学生的年龄并不设限制，照单全收，造成托管班学生之间年龄差距悬殊，这些孩子待在一起，容易发生争执打闹。总之，托管机构的服务质量往往取决于承办者的个人素质。
3.安全隐患严重。一是消防安全隐患。调查发现，大多数托管机构消防安全设施缺位，使安全隐患成了最大的问题。规模较小的托管机构，基本上是租用民房，空间狭小、设备陈旧、逃生通道狭窄；即使是较大的机构，也并不重视消防安全工作。有的机构一个房间睡30多人，消防设施简陋，甚至连必备的消防设备都没有，一旦发生火灾，后果不堪设想。二是食品安全隐患。食品卫生无保障，食品安全令人担忧。首先是没有正规的进货渠道，食物品质难以保证；其次是厨师没有办理健康证，无证上岗的众多；再次是厨房环境卫生条件不符合餐饮服务行业的卫生标准；最后是食材采购不科学，对菜式和营养缺乏研究，不利于学生的健康成长。三是安全保卫隐患。一个托管机构通常只有2-3人负责照看孩子，基本上没有安全保卫措施，抵御不法分子侵害的能力较差，安全风险极大。
4.监督管理缺位。由于校外托管机构的性质暂无准确定位，缺乏明确的规章制度，因此出现了似乎每一个部门都可以管、但没有一个部门真正管起来的现象。只要在学校周围租个房子，贴张招生广告，谁都能办学生托管机构。学生托管涉及教育、市监、卫生、消防、物价、安全等多个部门，但教育部门往往认为这是家政服务的延伸，其主体业务是就餐和午休，学业辅导仅仅是其吸纳生源的手段；市场监管部门认为现有管理条例没有涉及这一新兴行业……看似有众多的关联部门，但又没有一个明确的主管部门。因此，出现了监管上的盲区。
三、提高托管服务质量的对策建议
1.明确监管责任，严格市场准入。托管机构的规范和监管，涉及多个部门。为了避免多头管理导致的无人管理，首先应明确一个主管部门，由其核发托管机构营业证书。其次由该主管部门协同教育、民政、食药监、消防、卫生等部门来制定托管机构行业规范，对托管机构的资质、规模、卫生标准、安全、托管老师资格、招生价格、消防和紧急避险等方面作出明确规定。再次，成立由主管部门牵头，工商、食药监、卫生、教育、应急、消防等部门协同的监管机构，对已成立的托管机构进行清理整顿，达到标准的颁发相应证件，达不到标准的坚决予以取缔。对申报新建托管机构的，严格把关。同时，明确各部门职责，加强对托管机构的日常监管。避免托管机构办成课外培训机构。通过审批一批、整改一批、取缔一批，促使托管行业健康有序发展。
2.健全体制机制，提高服务水平。一是定期举办托管行业从业人员培训班，对从业人员进行专门培训，培训合格后持证上岗。鼓励退休教师、厨师、医务人员以及待业大学生服务于托管班。二是托管双方签订法律合同，明确学生托管期间人身、财产安全等法律责任。要合理安排学校与托管机构之间学生的交接，防止出现问题后双方扯皮推诿。三是科学合理安排课后服务内容，要遵循教育规律和学生成长规律，着眼于学生的全面发展。课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予辅导帮助。
3.凝聚多方力量，完善托管体系。一是依靠有条件的中小学办校内托管。制订相应实施办法，对学生在校托管期间的登记、管理、接送、安全、保卫、收费等制订实施细则，并积极探索校内托管服务外包模式，寻求有资质的法人实体与学校合作提供校内托管服务。二是依靠有资质的民办学校及培训机构，按照要求开办小学生托管机构。三是依托社区办托管，发挥社区和街道与学校、家长间互通信息、互相联系的桥梁作用，由社区、街道统一规划，合理设点，将学生托管纳入社区服务范畴。
参考文献：
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[2]校外托管机构存在的问题、成因与对策[J].石磊.湖南教育（D版）.2021（10）
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