【摘要】在工程建设中，工程量清单是工程计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、工程费用、调整合同价格、办理竣工结算和工程赔偿的主要依据。这就要求有专人负责工程量清单的准确确定和完整性。工程量清单编制的质量将直接影响到工程建设过程的变化，造成意见不一致和索赔纠纷。严格要求、认真对待作为工程量清单编制主体的施工单位和造价单位，采取相应的防范措施，全面提高工程量清单编制水平。
【关键词】工程量清单；编制；工程造价；影响及防治
作者简介：魏永涛1，张沛馨2；1.河南联创工程造价管理有限公司；2.西安正诚造价咨询有限公司
doi:10.12159/j.issn.2095-6630.2020.02.0995
工程量清单编制的质量直接影响到工程造价。编制质量越高，对项目中各项目的施工工艺、材料、工艺等的理解和描述就越准确，在施工过程中对工程造价的风险因素将大大降低，双方意见分歧的程度也就越大工程结算时将减少，将大大提高工程结算的效率和准确性。但在实际施工过程中，工程量清单的质量会造成报价不均，给工程结算带来隐患，影响工程结算的顺利进行。为此，在工程结算前必须严格控制工程量清单的质量，防止工程结算中承包方与承包方的相互冲突，有效控制工程结算纠纷的发生。
一、工程量清单编制中易出现的问题及对工程造价的影响
（一）工程造价专业人员编制整体水平不高
工程量清单编制一般由专业的工程造价咨询单位负责，但有许多造价人员基本上属于“学院派”，缺乏工程实践，对施工中的技术措施不甚了解，他们只能按一般的既定模式生搬硬套，缺乏针对性。部分造价咨询企业存在计算底稿不完整、三级复核流于形式、档案管理不规范等问题，内部管理、执业行为和成果文件质量等方面还有待进一步提高。
（二）编制依据不充分
工程量清单的编制依据为设计文件、招标文件、技术资料和施工现场实际情况，因此，工程量清单编制的基础条件是具备完善的勘察设计资料，但现阶段很多项目推进速度较快，勘察报告、设计图纸粗糙，审查不够，导致深度不足，错误与漏洞较多。而投标时施工单位的目的都在于中标，即使发现设计文件有错误或不合理，设计深度不足，大多也不会在标前提出，而是采用不平衡报价策略，针对可能变更取消或减少工程量的项目报低价，对于变更后工程量可能增加的项目报高价，中标后，再千方百计地让最终变更设计方案最有利于施工方，不排除有的施工企业还采取一些非正当的手段来保证其利润，导致工程实施过程中变更不断，后期工程造价必将难以控制。
（三）工程量计算不准确
工程量计算是清单编制的主要工作，要投入大量的人力，投标人如果发现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价等手段以达到中标后在工程实施中多收钱的目的，甚至可能提起其他施工索赔。例如：由于工程量增加，承包商的措施费不够开支，可能要求业主赔偿。工程量的错误还会增加工程变更价款的处理难度。如笔者审计过的某中学新校区建设项目精装修工程，其中有四栋楼的工程量完全相同，工程量清单编制人员犯了一个不该犯的错误——清单中只列了一栋楼的工程量，招标时业主及评标委员会均未发现此问题，使得其他三栋楼的工程造价失去竞争比选的机会。
（四）项目特征描述不严谨
工程量清单项目的特征是用来表述部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目的。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。由于工程量清单项目的特征决定了工程实质内容，直接决定了工程实体的自身价值。因而工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清或有歧义甚至漏项、错误，从而引起施工过程中的更改，容易引起分歧，导致纠纷。可以说离开了清单项目特征的准确表述，清单就没有了生命力。例如：有的清单编制单位根本不进行现场踏勘，对一些不易确定的项目就在清单编制说明中暂定为实际施工中再签证，如暂定土方外运公里数。由于签证监管难度大，容易给施工单位钻空子的机会，一般施工单位会寻找各种理由说明就近无法弃土。又如在管道安装工程中阀门的清单特征描述，只描述阀门的规格和连接方式，对其驱动方式、结构特点、公称压力、密封面材料、阀体材料等特征不加以描述。如果在清单中不描述清楚，中标后，实际施工时肯定要求重新定价，在结算审计时争议较大。
二、规范化工程量清单编制，加强工程造价控制的有效措施
（一）加强造价人员的素质培养，注重业务能力的提高
规范中增加了诸多强制性规定，对工程量清单编制人员的业务能力提出了更高的要求。因此，造价咨询机构及工程造价人员需要转变观念，积极参加清单规范及工程量清单编制的各种培训，尽快熟悉并准确掌握清单规范精髓和操作要领，同时要全面熟悉招标项目的建设条件等影响造价的相关因素，完整、准确、全面地编制招标工程量清单。
（二）注意关键环节，掌握正确的编制方法招标工程
量清单由五部分清单构成，其中分部分项工程量清单是构成招标工程量清单的主体部分，是确保招标工程量清单编制质量的关键环节。分部分项工程量清单的编制质量主要取决于清单项目设置、项目特征和工程量三方面。清单项目设置是整个招标工程量清单编制质量的基础，要充分熟悉施工图纸，结合计价规范进行项目设置，确保不漏项、不错项、不重项；项目特征要结合施工图纸及相关造价计价要求进行准确、全面的反映工程实体特征和工程做法，以便达到准确编制招标控制价和投标报价的目的，同时要充分利用行业规则、规范及常用做法，合理规避和分担工程风险，确保招标方合理利益；清单工程量要理解规范计算规则，结合施工图纸进行准确计算。另外一个关键环节就是其他项目费中的计日工的编制，为了将计日工纳入投标竞争中，应列出计日工的估算数量，使其构成投标报价的一部分，参与投标竞争，从而有效维护招标方利益，最大限度达到推行工程量清单招标的目的。
（三）正确计量好工程量
工程量是一项非常重要的基础数据，当前我国各个省制定的预算定额，项目通常是依照工程施工的工序以及工艺实施设置的，其中定额项目中包含的项目内容是单一的。预算定额对相关的工程量计算准则进行了严格的规定。在2013年制定的规范中规定该项清单的设置要以综合实体进行考虑，通常会有多个子工程项目，并且对其也实施了相应的工程量进行计算的规定。但是两者实施计算的规则是有一定区别的，在依据图纸实施工程量的相关计算时，要严格对其进行区别，要对两者分别实施计算。
（四）准确描述清单的项目特征
在工程清单实施招投标中，招标人应提供出该项清单。如果招标人提供的该项清单对于项目特征没有描述清楚、特征比较迷糊、没有明确的界限，这样投标人便会无法对清单中的项目有准确的理解，不能确定组成的要素以及对综合单价进行确定，使实施评价时不能合理的对中标价格进行评定。在结算时，容易引起双方的争议。所以，对该项清单进行准确的描述非常重要。在对项目特征进行描述的过程中，要做到严格、规范、精准并且全面。同时，一定要遵守两个原则：第一，对工程项目进行描述的内容要按照2013年制定的规范进行，对于项目特征的具体描述一定要根据工程项目的真实要求，以便能够更好满足综合单价的确定。第二，对于应用的标准图集和图纸等要能够基本上满足特征上的描述需求，特征的具体描述上可以直接使用某某图集或者某某图号的形式。如果不能对描述特征的要求进行满足的部分，一定要以详细的文字进行说明补充。
结束语：
总之，该项清单计价在工程项目中的重点实施，对工程项目有重大的帮助意义。所以进行工程量清单编制的工作人员，一定要遵守各项规章制度，严格进行编制，不断将自己的技术水平进行提升，在实践中对经验总结进行累积，以便编制的工程量清单和工程招标控制价能够具有较高的质量，帮助工程项目能够有序的完成。
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