【摘要】近年，随着国家基础设施的大力发展，市政工程数量增多，工程的造价问题日益受到关注。市政工程的造价控制是政府管理工作的重点，其具有较强的专业与技术特点，贯穿于工程的整个过程，对工程整体具有十分重要的影响。有效的市政工程造价控制策略可以提高市政工程建设的社会效益和经济效益。
【关键词】市政工程；工程造价控制；设计阶段；限额设计
作者简介：詹建武；辽宁城建设计院有限公司
doi:10.12159/j.issn.2095-6630.2020.02.1000
市政工程是市政设施建设工程的简称。为居民生活配套的各种公共基础设施都属于市政工程，包括城市道路、桥涵、地铁、广场、公园，也包含给水、排水、燃气、供热等管线设施。市政工程建设是城市发展的必要条件，市政基础设施的完善程度，直接影响居民的生活幸福指数。市政工程有工程量大、工程类型多样、施工流动性强、施工范围广、受既有环境影响大、工期紧、多露天作业的特点。因此，在设计阶段加强造价控制管理工作，可以合理的控制工程总投资，提高工程质量。
1市政工程设计阶段工程造价控制的重要性
工程造价控制主要分为决策、设计、施工、竣工结算四个阶段。通常都认为施工是控制造价的重要阶段，而忽略设计阶段的造价控制。据统计分析，设计阶段的造价控制影响工程投资的可能性为40%~70%，而施工阶段的造价控制影响工程投资的可能性仅为5%~25%，显而易见，设计阶段的工程造价控制更为重要。但是。在日常的设计工作中，往往是设计方案、施工图控制设计阶段的工程造价，而不是设计阶段的工程造价来控制设计方案、施工图设计，造成工程设计阶段的造价变成了附属工作，实际上，工程设计与设计阶段的工程造价应当相辅相成，密切配合的。
2工程设计阶段工程造价的控制方法
工程设计是指对工程项目的建设提供有技术依据放入设计文件和设计图纸，决定工程的规模、建设范围以及所需物料的标准、种类、数量、尺寸规格，这些正是构成工程造价高低的主导因素。设计阶段的工程造价控制方法主要有实施限额设计控制法、设计招标控制法、设计签证控制法。
2.1限额设计控制法
限额设计，是按照投资的限额进行满足需求、功能和技术要求的设计，就是要按照已经批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计规定了工程各系统的合适的投资额度，并要求设计中应当将概算投资保持在限额设计以下，所以是控制工程造价的重要手段。限额设计控制工程投资有两种途径：纵向控制和横向控制。纵向控制是按照限额设计过程从前向后依次进行控制；横向控制是考核设计单位、各专业设计人员业务能力，实施奖惩制度，从而保证设计产品的质量。限额设计的主要方法是投资分解和工程量控制。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解至各专业，然后再分解至各单位工程和分部分项工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案设计。实践证明，限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计、提高设计成果的品质，真正做到用最少的投入取得最大产出，它能有效的控制整个项目的工程投资。
2.2设计招标控制法
工程设计招标是指项目建设单位通过发布招标公告或者向一定数量的设计单位发出招标邀请等方式发出招标信息，提出所需设计内容、质量、技术要求，设计产品交付期及后续服务等招标条件，表明将选择最能够满足招标要求的设计单位签订合同的意向，由能够响应招标要求的设计单位参加投标竞争。经招标方对各投标单位的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订设计合同。设计招标过程中，除了要对设计方案提出评分制度，还要增设设计工程造价的评分制度，要对设计方案的合理性、经济性进行综合评估，统一纳入考评。在评标时，除了要邀请技术方面的专家，还要邀请精通市政行业的经济专家参与，要对投标方案及造价进行统一评分。实践证明，设计招投标可以在选择最优设计方案的同时有效地控制投资。
2.3设计签证控制法
施工图在交付建设单位成为合法技术文件之前，要经过相关技术人员的编制、校核、审核、审定等相关程序。施工图中要列明工程量表，造价工程师要编制施工图投资概算，以确保投资概算不超过投资估算10%以上，概算文件要经过造价工程师的签字并加盖专用章。设计单位内部应形成控制工程造价的制约制度。
3设计阶段工程造价控制存在的问题
3.1限额设计推行不到位
在我国现行的管理体制下,由于整个设计工作没有得到应有的重视和监督，许多业主单位没有采取应有的措施促使设计单位实施限额设计。有些设计单位受市场需求的影响，取消经济技术审查这一块业务，只承接设计任务。技术与经济长期脱节，导致很多建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象。
3.2工程设计招标执行不完全
设计招标制度的实行,为业主单位在设计阶段提高设计质量、进行投资控制提供有效措施。但是在设计招标中，评标委员会的组成一般只要求三分之二以上的建筑、结构等专业技术人员参与，对于工程造价人员是否必须参与没有强行规定。这就造成了在方案评比过程中往往侧重于技术先进、功能全面、结构安全和建筑外观等方面，而对方案是否经济合理则涉及很少。
3.3造价管理能力不强
我国目前没有推行设计监理制度，在设计阶段没有监理人员参与设计，再加上设计时间有限，导致图纸本身不完善或设计深度不够，在施工阶段的会增加设计变更，从而导致工程造价增加。4计阶段工程造价控制措施4.1大力推行限额设计具体落实限额设计是项目投资控制的重要环节，也是项目投资控制有效措施。要充分发挥好限额设计控制的两个途径；纵向，要运用价值工程理论和标准化设计等技术手段，按照估算控制概算、概算控制预算这种层层控制的方式，确保施工图预算不突破造价限额；横向，首先建立严格的经济责任制度，明确各设计单位及设计单位内部各专业对限额设计所负的责任，将造价限额按专业进行分配并分段考核，下段指标不得突破上段指标。
4.2坚持工程设计招标
各设计单位根据建设单位要求。设计依据、技术指标、工程范围等相关资料，提出设计方案、工程造价、设计进度等相关内容。建设单位通过工程设计招标，博众家之长，将各设计单位的初步设计成果进行综合比较，选出最优方案。这样可以提高设计成果的准确度、合理性，可以将技术和经济达到最优化。
4.3完善设计成果，减少设计变更
选择合适的设计单位，确定合理的设计方案，给设计单位充足的设计时间，，让设计单位有充足的时间来进行图纸设计、校核、审核工作，减少图纸中错漏问题，使设计图纸更完善。在设计过程中，多采用新材料、新技术、新设备、新工艺，提高工程的使用能力，降低工程的投资。这样就可以减少施工过程中的设计变更，有效的控制工程造价。
5结论
在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据实际情况确定造价控制目标，确定的目标值应该合理，是经过努力可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远。造价控制是一个全过程的控制，是一个动态的控制。通过造价控制的特点可以看出，设计阶段的造价控制是非常关键的。设计阶段是整个工程建设的关键步骤，决定了工程的本质，是工程投资的基础。做好工程造价控制工作，既能够为投资方增加利益，还能够保证工程质量。
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